□中原工學院經濟管理學院教授張竟竟
十九大報告指出，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合當前河南省農村發(fā)展的實際情況，河南實現(xiàn)“農村美”應堅持“一個中心，兩個抓手，三個層面，四級聯(lián)動”的基本工作思路?！耙粋€中心”是指“農村美”一定要有特色；“兩個抓手”是指“農村美”應堅持物質和精神兩手都要抓，都要硬；“三個層面”則是指“農村美”應從基礎、鞏固和優(yōu)化層面逐級推進；“四級聯(lián)動”是指“農村美”應按照“縣域—鎮(zhèn)域—村域—農戶”的四級聯(lián)動發(fā)展思路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的共建共贏。
一、一個中心：特色美
河南實現(xiàn)“農村美”應堅持“一個中心”，即“特色美”。尤其要強調農村的自然質樸美，各村彰顯自身優(yōu)勢和特色的美。應堅持“因地制宜、彰顯特色”的基本原則，科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。依托農村自然及人文資源，深挖鄉(xiāng)土文化底蘊，彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，避免照葫蘆畫瓢，造成“千村一面”的問題，或者不倫不類，“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的敗筆之作。秉承綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，節(jié)約資源，保護歷史遺跡，多維度開發(fā)各地民居的美學功能，以及田園風光的旅游價值，促進農村生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。尤其要注意農村院落在村落景觀營造中的差異性和特殊性。農家院落除了居住這一基本功能外，還具有養(yǎng)殖、儲藏、文化傳承等很多特殊價值。因此，應在保障“安居”的基礎上，進一步發(fā)揮庭院景觀優(yōu)勢，彰顯村落特色，避免脫離實際的高層集中居住安置方式造成的空置浪費問題。
二、兩個抓手：物質與精神并舉
“農村美”應是“內外兼修”，景觀與文化和諧，生態(tài)宜居與文明鄉(xiāng)風的合二為一，物質與精神并重的系統(tǒng)工程。因此，應堅持物質與精神兩手都要抓，都要硬。
物質層面需按照“生態(tài)宜居”的基本要求，關鍵是要落實以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。通過城鄉(xiāng)環(huán)境并重，治理消除農村面源污染；通過擴大退耕還林還湖還草，加強農村環(huán)境保護；通過加速兌現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的承諾，夯實農藥化肥零增長行動。通過城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，采取“綠化”“美化”“規(guī)劃”等措施，以優(yōu)化農村人居環(huán)境和完善農村公共基礎設施為重點，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，實施農村人居環(huán)境整治行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，恢復農村原本的藍天白云、青山綠水的美麗環(huán)境，打造農民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。
精神層面則要實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”，就是鄉(xiāng)村風俗和農民信仰符合全面小康的精神文化要求，文明民主。弘揚鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務，重點是弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。只有以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶誘導全社會積極支持美麗鄉(xiāng)村建設，使社會資本加速流向鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村文明得以宣傳和傳承，才能使農村得到“內外兼修”，才能適應建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的客觀需要。
三、三個層面：基礎—鞏固—優(yōu)化
實現(xiàn)“農村美”應堅持“分步驟，分階段，因地制宜，分類推進”的原則，從基礎層面、鞏固層面、優(yōu)化層面三個層面開展相應的建設工作。
基礎層面，針對河南大部分農村存在的基礎設施配套不全，農村環(huán)境臟亂差問題，應堅持以生態(tài)文明建設為指引，徹底解決農村生產生活環(huán)境問題；借鑒“村村通”工程，推進“村村凈”工程，加大農村基礎設施建設，強化農村環(huán)境綜合治理和保護力度，保障農村基本的干凈衛(wèi)生面貌。
鞏固層面，對近年來已進行了新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設，以及棚戶區(qū)改造的鄉(xiāng)村，在配套完善基礎設施和社會服務設施的基礎上，提升農村生態(tài)環(huán)境，參照“田園綜合體建設”理念，以建成“幸福宜居鄉(xiāng)村”為目標，抓住農村風貌建設這個關鍵，充分挖掘各地獨具特色的地域文化元素，突出傳統(tǒng)民居特點、山水田園特征、地域文化特色和現(xiàn)代文明特質，尊重自然美、突出個性美、側重現(xiàn)代美、構建整體美；突出一村一品、一村一景、一村一韻，推進“農村美”提檔升級。
優(yōu)化層面，對于目前已經發(fā)展較好的典型示范鄉(xiāng)村，主要是要挖掘鄉(xiāng)土“味道”，充分展現(xiàn)獨具地域特色的文化底蘊，努力追求住宅與山水地貌之間、住宅與田園風光之間的美好與和諧；追求村莊整體生活環(huán)境乃至一家一戶的起居細節(jié)的美好與和諧，形成“行走山水間，躬耕田野源，記得住鄉(xiāng)愁，暢得來憧憬”的“農村美如畫”景象。
四、四級聯(lián)動：縣域—鎮(zhèn)域—村域—農戶
新常態(tài)背景下，實現(xiàn)“農村美”需要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與農村轉型發(fā)展，綜合協(xié)調好政府“自上而下”的外緣發(fā)展與農村“自下而上”的內核發(fā)展，按照“強化縣域統(tǒng)籌，推進鎮(zhèn)域集聚，促進鎮(zhèn)村聯(lián)動，調動農戶參與”的四級聯(lián)動發(fā)展思路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的共建共贏。
縣域層面應以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導思想，科學規(guī)劃，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學研判階段性發(fā)展規(guī)劃，并給予資金及政策保障，以及技術和智力等支持引導。
鎮(zhèn)域層面，按照“強鎮(zhèn)瘦村”的基本原則，加強村鎮(zhèn)優(yōu)勢資源的開發(fā)布局，強化龍頭產業(yè)集聚，加強特色村落建設。同時，根據村落發(fā)展現(xiàn)實情況，科學做好“強鎮(zhèn)瘦村”規(guī)劃。
村域層面，重視提升農村居民生活功能、人居環(huán)境生態(tài)功能、鄉(xiāng)土文化傳承功能和特色產業(yè)生產功能；調動廣大農村干群的積極性，激發(fā)農村的“造血”功能，開創(chuàng)性建設美麗家園。
農戶層面，要使農民認識到“農村歸根結底是農民的農村，是農民的家園”，要充分尊重農民的主體地位、充分調動農民的積極性，通過不斷宣傳引導，提高農民對改善人居環(huán)境、建設美麗村莊的重要性的認識，使農民產生“把自己的家園建設得更美麗”的內生動力。
【本文系河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南實現(xiàn)農村美對策研究》（項目編號：2019JC16）的階段性成果】